7月，一批关系你我的新规开始施行。从明确减征、免征印花税，到禁止价格欺诈行为，再到加强化妆品生产质量管理……不断完善的法治，让你我更有获得感。《中华人民共和国印花税法》实施降低部分税率、减轻企业税负……2022年7月1日起施行的《中华人民共和国印花税法》，将印花税暂行条例和证券交易印花税有关规定上升为法律，是我国落实税收法定原则的最新成果。本法对印花税的纳税地点、扣缴义务人、计征方式、印花税票的使用管理等事项予以明确。不得通过虚假折价等方式销售商品《明码标价和禁止价格欺诈规定》自2022年7月1日起施行，对价格欺诈行为的概念予以界定并作出明确禁止。规定列举了价格欺诈的主要情形，如谎称商品和服务价格为政府定价或者政府指导价；通过虚假折价、减价或者价格比较等方式销售商品或者提供服务；不标示或者显著弱化标示对消费者或者其他经营者不利的价格条件，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易等。进一步加强化妆品生产质量监管《化妆品生产质量管理规范》自2022年7月1日起施行，对化妆品生产机构及人员、质量保证与控制、物料与产品管理等方面作出规范。规范明确，化妆品注册人、备案人、受托生产企业应当诚信自律，按照要求建立生产质量管理体系，实现对化妆品物料采购、生产、检验、贮存、销售和召回等全过程的控制和追溯，确保持续稳定地生产出符合质量安全要求的化妆品。铁路旅客禁止限制携带和托运物品发生变化国家铁路局、公安部联合印发的《关于公布<铁路旅客禁止、限制携带和托运物品目录>的公告》，自2022年7月1日起正式施行。与现行规定相比，新版目录增加规定，公益性“慢火车”可以允许旅客随身携带少量家禽家畜和日用工具农具。新版目录还明确了指甲油、普通打火机、充电宝、锂电池等物品的限制携带要求，及管制刀具判定标准。酒精、酒精体积百分含量大于70%或者标志不清晰的酒类饮品禁止托运和随身携带。计划生育家庭特别扶助金标准提高自2022年7月1日起，计划生育家庭特别扶助制度的扶助标准将提高。为解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难，我国于2008年全面实施计划生育家庭特别扶助制度。根据新标准，独生子女死亡家庭特别扶助金标准由每人每月450元提高至每人每月590元；独生子女伤残家庭特别扶助金标准由每人每月350元提高至每人每月460元。来源：央视新闻

15日获悉，为促进外贸保稳提质，国家税务总局印发通知，明确2022年6月20日至2023年6月30日期间，税务部门办理一类、二类出口企业正常出口退（免）税的平均时间，压缩在3个工作日内。根据通知内容，一类、二类出口企业，是指出口退税管理类别为一类和二类的出口企业。正常出口退（免）税，是指经税务机关审核，符合现行规定且不存在涉嫌骗税等疑点的出口退（免）税业务。通知要求，各地税务机关要通过本省电子税务局就阶段性加快出口退税进度相关举措，针对一类、二类出口企业等适用主体开展政策精准推送。要针对适用主体分类开展政策解读和专项辅导，既要宣讲阶段性加快出口退税办理进度的重要意义，讲清通知内容，又要辅导好操作流程，帮助纳税人懂政策、能申报、会操作，还要提示提醒纳税人严格加强风险内控，避免出现税收违法违规行为。通知强调，各级税务机关要坚持“快退、狠打、严查、外督、长宣”五措并举，确保本地区一类、二类出口企业正常出口退（免）税的平均办理时间不超过3个工作日。要强化出口退税、规划核算、征管科技、信息中心、数据风险等部门间协同配合，及时传递信息，确保按时办理退税。要统筹做好加快出口退税办理进度与防范打击出口骗税工作，树牢底线思维，既对标时间要求加快出口退税办理进度，也杜绝片面追求进度而放松出口骗税风险防控。来源：新华网

6月9日，海关总署数据显示，今年前5个月，我国进出口总值16.04万亿元，比去年同期（下同）增长8.3%。其中，5月当月进出口总值3.45万亿元，增长9.6%。这是自2月份进出口增速持续回落、压力增加情况下，单月进出口增速的大幅反弹，也是4个月来的新高。业内专家表示，5月份外贸表现强劲，远超预期，正是中国外贸韧性的体现。同时，外贸企业数量持续增长，民营企业占比提高等积极因素累计，外贸内生动力不断增强。未来，随着疫情防控向好，保稳提质举措逐步落地，我国外贸产业链上的优势将进一步凸显，支撑外贸持续保持向好态势。增速创4个月新高 内生动力持续增强在总体向好的同时，出口更是表现强劲。海关数据显示，5月份，我国出口1.98万亿元，增长15.3%。进出口增速、出口增速均创出最近4个月新高。商务部研究院国际市场研究所所长许英明表示，5月份的外贸数据超预期回升。“特别是出口增速，既有外需强劲的因素，也有大宗商品价格维持高位和去年同期基数较低等因素。更重要的是，物流等制约因素缓解情况下，供给端的恢复。”许英明分析称。中国贸促会研究院副院长赵萍也表示，5月出口增速高达15.3%，远超预期，表明外贸发展应对不确定性的能力不断增强。赵萍认为，从当月进出口数据看，当前我国外贸发展韧性足。“尽管全球经济增长放缓，大宗商品价格上涨等因素导致的滞胀风险加大，外需增长缓慢。但是我国外贸进出口顶住压力，5月份依然实现了正增长，并且增速接近两位数。”在总量稳住的同时，结构上也呈现持续优化趋势。前5个月，一般贸易进出口增长、比重提升；对东盟、欧盟和美国等主要贸易伙伴进出口增长，对“一带一路”沿线国家进出口增长16.8%；机电产品和劳动密集型产品出口均增长等亮点凸显。另外，我国外贸的内生动力还在不断增强。海关统计显示，民营企业进出口快速增长、比重提升。前5个月，民营企业进出口7.86万亿元，增长11.8%，占我国外贸总值的49%，比去年同期提升1.5个百分点；有进出口实绩的外贸企业数量也保持正增长，达到48.2万家。应对内外不确定性 政策举措再加力有分析指出，在总体向好趋势之下，目前我国外贸形势仍然面临一系列不确定性。“包括国际国内一些因素冲击，外贸企业也遇到生产经营方面的困难，可以说保稳定还面临不少压力。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文说。他进一步分析称，从外部来看，世界经济复苏还比较脆弱，需求增长缓慢；从国内来看，物流时效有所下降，产业链供应链还存在着一定程度上的不畅。应对这一情况，在前期中央部门密集部署保畅通、保履约、保市场主体等系列纾困举措下，相关政策还在进一步加力。国务院办公厅日前发布了《关于推动外贸保稳提质的意见》，从推动外贸领域保通保畅、加大财税金融支持力度、帮助外贸企业抓订单拓市场、稳定外贸产业链供应链等方面推出13条举措。随后，商务部会同发展改革委、财政部、人民银行、海关总署等27个部门，研究出台了相关落实政策。6月8日的国务院常务会议部署进一步稳外贸稳外资举措，要求在落实已出台稳外贸稳外资政策同时，进一步加大支持力度。记者获悉，接下来，各部门将指导地方政府，加快出台地方性针对外贸困难的支持举措，使外贸企业能够在面临一系列不确定因素的情况下，通过享受政策红利实现稳定增长、提高质量。海关总署统计分析司司长李魁文指出，国家一系列助企纾困政策落地见效，有效激发了外贸市场主体活力。“前5个月，我国有进出口实绩的外贸企业数量同比增加5%，这为我国外贸稳定增长提供了坚实支撑。”李魁文说。“针对性强，力度大。针对企业面临的外需放缓、大宗商品价格高、获取订单困难等具体问题入手，政策有的放矢，精准帮扶。”赵萍如此评价当前稳外贸政策。赵萍分析指出，从减税降费角度帮助企业降低成本，冲抵大宗商品价格上涨的压力；从稳产业链供应链角度入手，帮助企业应对疫情带来的不确定性；从高水平对外开放，发挥综合保税区、自由贸易试验区的开放引领作用，深入实施自贸协定，为外贸企业创造更多的市场机会，提升便利化水平。利好因素叠加 支撑外贸保稳提质疫情防控有序推进，政策利好持续释放，进一步增强各方对外贸保稳提质的预期和信心。许英明分析称，目前，国内疫情呈现下降态势，多方部署正抓紧落地，市场主体逐步复工复产。同时，外需依旧强劲，外贸物流逐步畅通，这些因素都将进一步支撑外贸保稳提质。赵萍认为，5月份的新出口订单指数和进口订单指数环比都出现了较大幅度回升，意味着外贸正在持续向好。“虽然仍将面临国际经济增长放缓和大宗商品价格、汇率波动等不确定因素影响，但我国外贸规模大、基础好、韧性强，加上海运费用高、缺柜、缺芯等不利因素正在逐步好转，未来外贸将会延续向好态势。”许英明同时提出，除“应急”举措外，加快推进市场化改革，稳住外贸客户的预期，稳住市场主体的信心，稳住产业链完整性和连接能力。“政策叠加，一定会对外贸的增长起到一个促进作用。”王受文说，有信心、有能力使外贸增长保持稳定，质量得到提升。 转自：经济参考报

今年前5月，我国货物贸易进出口总值16.04万亿元，比去年同期增长8.3%，实现稳定增长。其中，5月进出口同比、环比分别增长9.6%、9.2%，累计增速和月度增速均较上月有所回升。外贸产业供应链长，生产、流通、结算，环环相扣。今年以来，全球疫情肆虐，国内疫情多点散发，国内生产、国际物流堵点增加，外贸主体两头承压，困难挑战不小。及时了解外贸主体急难愁盼、精准服务助企纾困，各地区各部门加快探索行之有效的政策措施。目前，外贸主体感受如何？全力保障外贸货物国内运输通畅防疫生产两手抓在我国的外贸大盘中，长三角占据重要分量。3月以来，长三角外贸发展情况如何？记者第一站来到江苏无锡高新区综合保税区。捷普电子（无锡）有限公司生产车间，一辆辆蓝白相间的智能搬运车满载着一摞摞电子原材料，按照设计好的轨道有序“奔”向各个岗位，上料、扫描、打螺丝、测试、检验、包装……一道道工序有条不紊。应用于多领域的通信设备成品，从这里走向世界各地。作为原材料和成品“两头在外”的外贸企业，捷普电子40%—50%的原材料依赖全球进口。3月，上海—江苏跨区货运物流受阻，原材料进口成了难题。怎么办？3月28日，捷普电子向高新区综保区管理局提出运输通行证申请，4月1日综保区所在地新吴区政府正式将企业列入“白名单”。同时，在有关部门指导帮助下，捷普电子第一时间成立点对点高速货运接送防疫小分队，24小时待命对来厂货运车辆、司机实行闭环管理，并对进口货物严格消杀，保证防疫生产两不误。公司得以频繁往返于无锡新吴区、上海洋山港及浦东国际机场之间运送物资，生产有了保障。“我们的生产线不曾中断。现在已从70%的产能恢复到100%满负荷运行。”公司总经理肖勇介绍，目前车间生产线24小时不停转，工人们争分夺秒完成订单。今年前5月，捷普电子进出口同比增长22%。今年以来，面对超预期因素冲击，商务部会同有关部门指导各地建立重点外贸企业服务保障制度，全力保障外贸货物国内运输通畅，尽快帮助受疫情影响的外贸企业复工达产，外贸企业可按规定申领重点物资运输车辆通行证。据海关总署介绍，5月份长三角地区货物贸易进出口环比增长近20%，进出口明显恢复。加快企业急需货物通关畅通供应链堵点复工达产仅是第一步，疫情之下，国际物流压力重重，如何保障货物出得去、进得来？多措并举提高国际物流能力——6月6日，载着一批联想手机和配件的货运直飞航班，从武汉天河机场起飞，6个小时后就到了印度新德里。此前，受疫情影响，联想武汉产业基地经香港出口的物流主通道受阻。武汉市及东湖高新区第一时间紧急协调，联想与天河机场、航空公司及货代公司积极对接，很快打通了经武汉直飞新德里的货运通路，于3月上旬正式启用。“解了我们的燃眉之急！按正常流程，新打通一个空运通路耗时长。”联想集团供应链物流总监宋舸介绍，这个航班每周三到四班，可为联想武汉产业基地至少出口20—30吨货物。“从武汉出口，比原先从香港出口节约了不少时间，及时交付有了保障。”目前，联想已与数家国际承运人签订了长期货运合约，锁定固定仓位和货运成本，同时优化内部物流管理系统，根据实际情况匹配不同承运人及机场码头物流组合，最大限度提高物流效率。“这些举措大大节约了运输成本，增加了供应链物流的韧性和弹性。”宋舸说。创新监管提升货物通关效率——浙江嘉兴乍浦港，距离轮船出发只剩1小时，嘉兴外轮代理有限公司的出口货物才刚刚运抵码头。“按照原来的通关流程，需要先落箱、运抵堆存、申报放行后才能离港，时间上肯定来不及。多亏海关关员向我们介绍了‘抵港直装’模式，让我们提前申报，货物抵港即可直接装船，实现‘车船直连’，全程仅用了20分钟。”公司经理卢叶峰说。当前，国内疫情多点散发，公路运输压力大，许多外贸企业转向水路运输，港口集装箱作业量持续走高。针对部分外贸企业面临进出境通关速度下降等阶段性问题，日前海关总署出台促进外贸保稳提质10条措施，明确提出在符合条件的港口深入推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”试点，加快企业急需货物通关。“在‘船边直提’和‘抵港直装’模式下，集装箱在码头内装卸和运输次数大大减少，货物可快速进出口，避免港口集装箱堆积导致物流迟滞。”杭州海关口岸监管处处长汪茂说。今年1—5月，杭州海关监管进出口“直提直装”集装箱累计2748标箱，其中进口“船边直提”2256标箱，出口“抵港直装”492标箱。加大外贸企业财税金融支持出口信保来护航重庆大江动力设备制造有限公司，生产线高速运转，工人们忙着加工发电机。几天后，这批设备将搭乘中欧班列发往德国。出口形势向好，离不开金融保驾护航。按业内惯例，设备销售先交货、后付款，时间差从30天到90天不等。可大江动力的一些上游供应商却要求现款现货，交款最多只能延迟45天。“几十天时间差！如果先垫资，成本太高，而且一旦下游违约，损失就大了。”大江动力公司财务部工作人员李林峰一度犯了愁。出口信保为企业解除了后顾之忧。中国出口信保重庆分公司和大江动力公司合作，帮助大江动力了解客户信用水平，并提供出口信用保险。“如果大江动力的客户付不起钱，我们可以赔付90%。”中国出口信保重庆分公司副总经理贺志刚介绍，“我们还提供保单融资增信支持，通过企业、保险、银行签订三方协议，企业可以凭保单找银行贷款，减轻资金压力。”“现在，公司几乎所有出口业务都采取保单融资方式，资金情况良好。”李林峰说。4月，人民银行、外汇局出台23条金融助企纾困一揽子措施，其中包含诸多稳外贸的金融举措：将优质企业贸易外汇收支便利化政策推广至全国，开展更高水平人民币结算便利化和企业外债便利化额度试点，允许具有贸易出口背景的国内外汇贷款结汇使用……不久前，国办印发《关于推动外贸保稳提质的意见》，明确加大外贸企业财税金融支持力度。支持银行机构满足企业合理资金需求，加大进出口信贷支持。针对中小微外贸企业，在承保覆盖面、缩短理赔时间等方面加大出口信用保险的支持力度，增加信保保单融资规模，进一步加强金融支持。截至5月底，中国出口信用保险公司承保的规模已突破3500亿美元，同比增长12.7%，为14.9万家外贸企业提供了保险服务。不只是大江动力，在重庆银保监局引导下，重庆金融机构丰富金融产品，精准支持外贸企业。截至今年4月，重庆主要外贸企业各项贷款余额4444.27亿元，同比增长18.02%，当年新发放贷款1452.54亿元，同比增长68.62%，新发放贷款平均利率3.3%。来源：人民日报

从财政部了解到，为进一步加快释放大规模增值税留抵退税政策红利，财政部、国家税务总局发布公告称，提前退还大型企业存量留抵税额。根据两部门此次发布的公告，符合条件的制造业等行业大型企业，可以向主管税务机关申请一次性退还存量留抵税额的时点，由自2022年10月纳税申报期起，提前至自2022年6月纳税申报期起。公告称，2022年6月30日前，在纳税人自愿申请的基础上，集中退还大型企业存量留抵税额。公告明确，各级财政和税务部门要坚决贯彻党中央、国务院决策部署，持续加快留抵退税进度，进一步抓紧办理小微企业、个体工商户留抵退税，加大帮扶力度，在纳税人自愿申请的基础上，积极落实存量留抵退税在2022年6月30日前集中退还的退税政策。同时，严密防范退税风险，严厉打击骗税行为。来源：新华网

国内多地疫情反复，经济下行压力进一步加大。市场普遍关注，宏观政策要如何进一步发力，为经济社会正常运行创造良好前提。5月12日，在国务院新闻办举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任韩文秀表示，首先要加快落实已经确定的政策，力争在上半年全部落地。还要抓紧谋划和推出增量政策工具，善于用改革的办法解决发展中的问题，充分挖掘内需潜力。中国人民银行副行长陈雨露也在会上作出明确表态，下一阶段，人民银行还会把稳增长放在更加突出的位置，特别是要积极主动谋划增量的政策工具。受4月多地疫情影响，有分析认为，这将对二季度经济造成严重拖累，增速可能明显放缓。对此，韩文秀表示，国务院和有关部门也正在紧锣密鼓、源源不断地出台一些细化的政策举措，积极帮扶受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户，稳住广大市场主体。在谋划和推出增量政策工具上，韩文秀透露，我国财政政策、货币政策和其他政策有足够的空间和多样化的工具，我们在应对经济下行压力方面有丰富的调控经验，将会进一步加强相机调控，该出手时就会出手。陈雨露表示，此前央行通过前瞻性降准，保持流动性的合理充裕。引导贷款市场利率在比较低的水平上进一步下降，来降低市场主体的融资成本，激发融资需求。新出台多项结构性货币政策工具，比如设立2000亿元的科技创新再贷款、400亿元的普惠养老专项再贷款，同时对绿色、小微等薄弱环节精准加大支持力度。及时出台加强金融服务、加大实体经济支持力度的23条政策措施，全力支持疫情防控和经济社会发展。数据显示，截至3月末，央行发放碳减排支持工具资金1386亿元、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款225亿元，支持金融机构发放符合要求的贷款2309亿元和225亿元。普惠小微贷款余额也继续增长。下一阶段，人民银行还会把稳增长放在更加突出的位置。加快落实已经出台的政策措施，特别是要积极主动谋划增量的政策工具，继续稳定信贷总量，继续降低融资成本，继续强化对重点领域和薄弱环节的金融支持力度，加大对实体经济的进一步支持。综合多位专家分析来看，为确保今年经济社会发展目标顺利完成，需要增量政策工具加大对冲力度。预计未来除了总量工具外，还会有更多新型结构性工具接续落地。目前，我国货币政策正面临汇率、物价、发达经济体货币政策转向等几大掣肘。5月11日，国家统计局发布的数据显示，4月份居民消费价格指数(CPI)同比上涨2.1%，涨幅明显扩大，生产者价格指数（PPI）回落至8.0%，仍在高位运行；5月以来，人民币汇率跌跌不休，12日人民币对美元即期汇率收盘报6.79，较上一交易日跌626个基点，创下2020年10月以来新低。与此同时，发达经济体货币政策转向加快，对新兴市场的溢出效应也受到了普遍关注。2022年第一季度中国货币政策执行报告显示，一季度城镇新增就业扩大，调查失业率有所上升。全国城镇新增就业人员285万人，城镇调查失业率均值为5.5%，同比提高0.1个百分点。其中，主要就业群体25~59岁人口调查失业率均值为4.9%，本地户籍人口失业率均值为5.5%，均与上年同期持平。受疫情影响部分群体就业压力加大，3月外来农业户籍人口失业率升至5.9%，连续两个月高于城镇失业率总体水平。在陆挺看来，需要加大财政货币政策的宽松力度，而且还要突破传统的思维框架。进入疫情的第三年，很多家庭和中小企业面临的困难特别大，所以尤其应该突出纾困的重要性，财政、货币和信贷政策方面应该尽量向他们倾斜。对于因为疫情而出现还款困难的个人和企业，应该尽量给予宽限甚至直接补助。5月11日，国常会提出，财政、货币政策要以就业优先为导向，退减税、缓缴社保费、降低融资成本等措施，都着力指向稳市场主体稳岗位稳就业，以保基本民生、稳增长、促消费。要进一步研究运用多种政策工具，调动地方积极性并压实责任，切实稳岗位稳就业。中信证券首席经济学家明明认为，在稳增长、稳就业、稳物价的政策目标下，货币政策总取向仍然是保持宽松的，短期来看，货币政策目标也倾向于聚焦支持小微企业和受疫情影响的困难行业、脆弱群体。结构性货币政策具有定向性的特征，更适合解决经济的结构性矛盾。而回顾2020年疫情后的经济修复阶段，货币政策也以结构性工具为主。除了结构性增量政策工具，为了进一步提升银行向实体经济让利的空间，降低融资成本，近段时间以来，多家银行“组团”下调存款利率。2022年4月，人民银行指导利率自律机制建立了存款利率市场化调整机制，自律机制成员银行参考以10年期国债收益率为代表的债券市场利率和以1年期LPR（贷款市场报价利率）为代表的贷款市场利率，合理调整存款利率水平。最新调研数据显示，4月25日-5月1日，全国金融机构新发生存款加权平均利率为2.37%，较前一周下降10BP（基点）。一季度货币政策执行报告指出，工农中建交邮储等国有银行和大部分股份制银行均已于4月下旬下调了其1年期以上期限定期存款和大额存单利率，部分地方法人机构也相应作出下调。在业内专家看来，近两年金融市场利率不断下调，银行贷款端利率下行，但存款端利率却基本未动，这导致银行让利实体后，息差持续收窄。光大证券金融业首席分析师王一峰认为，一方面在有效需求不足背景下，企业融资会逐步由高定价银行向低定价银行迁徙，竞争压力需要银行下调贷款利率。另一方面，优质央企国企获得的贷款利率水平更低，以LPR减点定价的贷款占比大幅提升，不排除出现了一定程度的资金“跑冒滴漏”，并通过票据贴现和低息贷款资金进行空转和套利。光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，通过改革手段稳定银行负债成本，为银行进一步降低实体经济贷款利率拓展了空间。实际上，供需矛盾下，贷款利率已出现大幅下行。3月份，新发放企业和按揭贷款加权平均利率分别为4.36%、5.49%，较年初分别下降21BP和14BP，降幅明显高于LPR降幅。周茂华也称，散发疫情等因素对我国内需恢复构成拖累，经济下行压力较大，需要引导金融机构进一步让利实体经济，提振实体融资需求，促进微观主体活跃，稳定就业，推动内需加快恢复，预计本月LPR存在下调可能。 来源：腾讯网

在经济稳增长与收支紧平衡的双重压力下，具备专款专用、用途灵活、不列入财政赤字、即收即支等特点的特别国债成为近期诸多专家学者提议的财政扩容工具，但在多位接受证券时报记者采访的专家看来，即使具备实施可能，在经济形势尚未达到“特别时期”时动用发债手段来拓展财政空间绝非上策，当前财政仍具备足够的政策工具与空间，财政继续保持战略定力。当前，经济运行面临下行压力，疫情等外部因素带来的经济负面影响日益显现。近期召开的中共中央政治局会议已明确要求，要加大宏观政策调节力度，抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度。尽管今年财政已在预算安排与前期政策部署上积极发力，推动一季度经济平稳运行，但面对经济下行压力，一些专家提议，财政在预算安排上可再度扩容。近段时间，通过增发新一轮特别国债来实现财政扩容的呼声再起。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒就建议，尽快发行2万亿特别国债，专项用于三大任务，分别是支持基建以对冲总需求快速下行，对特定低收入人群而非全体居民发放现金以促消费或提高居民抗风险能力，支持各地常态化核酸检测等疫情防控举措，缓解基层压力。他认为，3月以来国内疫情多点散发，经济下行压力加大，财政收入端持续受到明显冲击、支出端靠前发力稳经济，同时核酸检测、疫苗接种等抗疫支出进一步增加，导致财政紧平衡态势加剧。在当前形势下，新一轮增量政策或需要进一步扩大财政支出。而作为用途明确、发行相对灵活的政策工具，特别国债重出江湖的可能性与必要性正在上升。对基建投资能否在下半年保持增长后劲的担忧也是专家提议以特别国债等方式进行财政扩容的原因之一。华泰证券研究所副所长张继强就指出，一季度政府性基金收入同比下降25.6%，距离全年0.6%的预算增长目标已出现接近5000亿元缺口。他认为，下半年保基建后劲需要地产放松和财政扩容。根据政治局会议要求，后续财政扩容的概率较高，发行特别国债或增加赤字既有合理性，也有可行性。“若经济形势需要，作为拓展财政政策空间的一项特殊手段，增发特别国债并非不可能。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文向证券时报记者指出，特别国债需要全国人大常委会审议通过，在做好预算调整预案的前提下，今年具备国务院请提全国人大常委会审议增发特别国债的机会。中泰证券固收首席分析师周岳还指出，为满足特定的支出目的，我国政府和政策性银行曾在常规国债和地方债以外，发行过特别类型的债券，如长期建设国债、特别国债和专项建设债。他表示，相比于直接提高预算赤字率，发行特别国债的方式更加灵活，在当前疫情反复的背景下操作性可能更强。另外，考虑到政策性银行发债不计入财政赤字，也不排除政策性银行进一步发行主题债券的可能。从过往经历来看，我国分别在1998年、2007年、2020年发行特别国债，分别用于补充四大行资本金，以提高金融危机下的风险应对处置能力；注册成立中投公司，提升我国外汇的投资管理能力；用于地方公共卫生等基建和抗疫相关支出以应对疫情冲击。虽然发行特别国债的用途、形式各有不同，但都是特殊时期的特殊举措。仅从发行特别国债的积极作用来看，特别国债具有专款专用、用途灵活、不列入财政赤字等特点，能为财政有效开源增支。但不少专家向记者强调，当前经济形势难言“特别时期”，对于后续的经济运行走势也不应过度担忧，财政既有政策工具，又留有政策空间，发行特别国债的可能性依然较小。财信研究院副院长伍超明对证券时报记者表示，今年以来，我国经济虽然遭遇了国内疫情和俄乌冲突双重冲击，但经济运行总体实现平稳开局，且经济下行压力最大的阶段正在过去，特殊时期的属性不强。应当看到，当前我国财政、货币政策空间较为充裕，政策工具种类也较多，有能力对冲经济下行压力，稳定宏观经济大盘。选择发行特别国债，反而会对市场预期尤其是财政债务风险带来扰动。从全年财政政策空间看，虽然今年预算赤字率按2.8%安排，且3.65万亿新增专项债规模并未进一步扩容。但华创证券研究所所长助理、首席宏观分析师张瑜分析，若计入特定机构上缴以及去年超收结余的资金量，今年的实际财政力度可以按照3.8%的赤字率去理解，新增专项债还可叠加去年结转的约1.5万亿专项债，预计在今年形成超5万亿的实际支出，足以对冲土地市场下行。即使专项债在政策要求下将在二季度发行再提速，但将全年额度全部发完也难以实现。伍超明对记者表示，预计今年二季度专项债将完成全年额度的七成以上，三季度剩余额度将全部发完，意味着专项债资金将留有一定规模在下半年使用并见效。南开大学经济学院财政学系教授郭玉清对记者表示，即使专项债在下半年基本发完，财政仍存政策冗余度。他认为，下半年财政政策的冗余度应体现在有效市场与有为政府的更好结合上，并做到东、西部地区有所差异。比如，对于东部地区，可以大力推进政府与社会资本合作(PPP)模式，主要通过价格信号引导社会资本进入公共基础设施建设项目，提高公共资源配置效率。对于西部地区，应发挥数据平台和绿色能源开发利用的外溢性，通过国债和中央财政转移支付提供资金支持这类基础设施适度超前建设。面对地方财政收支平衡压力，财政部也在持续加紧推进中央财政转移支付资金落地落实。财政部副部长许宏才在近期透露，中央财政专门安排支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付1.2万亿元，其中列入2022年预算的8000亿元已全部下达地方，并同步加大库款调拨力度。他强调，目前来看，地方库款余额充足，能够有效保障退税减税降费政策落实。郭玉清表示，接下来财政需要保持战略定力，继续实施减税降费的普惠性政策，扩大增值税留抵退税、制造业企业研发加计扣除的政策覆盖面，通过保持产业链供应链稳定实现稳外贸、稳投资。 来源：证券时报

4月12日，位于河北省廊坊市的北方天宇机电技术有限公司在受疫情影响停产一个月后复工复产，廊坊市广阳区税务局的工作人员及时送政策上门，详细讲解制造业税费缓缴政策，指导企业财务人员进行缓缴申报，大大缓解了企业因疫情停产带来的资金压力。这也是政策红利为市场主体纾困解难的一个缩影。今年，面对更趋复杂严峻和不确定的国际环境，为应对国内经济新的下行压力，我国实施新的组合式税费支持政策。其中，规模将达到1.5万亿元的大规模增值税留抵退税政策，成为我国应对经济下行压力、稳定宏观经济大盘的关键性举措。为确保大规模增值税留抵退税政策落实落地，财政部、税务总局、人民银行成立三部门会商机制。三部门采取有力措施，合力推动政策加速落地，确保政策落实落细、落准落稳。5月10日，三部门联合举行留抵退税新闻发布会，介绍政策落实有关情况。据国家税务总局副局长王道树介绍，今年4月1日至30日，全国已有8015亿元增值税留抵退税款退到145.2万户纳税人账户上，再加上一季度继续实施的此前出台的留抵退税老政策退税1233亿元，1至4月共有9248亿元退税款退到纳税人账户上，助企纾困的政策效应已经开始显现。“相对于减税和增加政府投资，留抵退税政策效果更直接、更及时，有助于提升企业发展信心，激发市场主体活力，促进消费投资，支持实体经济高质量发展，推动产业转型升级和结构优化。”发布会上，财政部税政司司长贾荣鄂表示。今年实施的留抵退税政策安排有以下三个方面的显著特点：一是优先安排小微企业，加大小微企业增值税留抵退税政策力度，2022年留抵退税政策设计将小微企业作为重点和优先安排对象，对所有符合条件的小微企业放宽增量留抵退税条件，将增量留抵税额退还比例由60%提高到100%，并一次性退还存量留抵税额，同时，在退税进度上优先安排小微企业；二是重点支持制造业等行业，全面解决制造业等行业留抵税额问题，2022年将先进制造业按月全额退还增量留抵税额政策范围，扩大到全部制造业，以及科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等行业，全面解决六个重点行业的留抵税额问题；三是加快退税工作进度，让企业更早受益。在深圳，一家专业从事体外诊断产品研发、生产、销售及服务的国家级高新技术企业于近日收到了留抵退税“红包”。公司副总经理丁晨柳表示，对生物医药企业来说，研发就是生命，持续推出新产品，会带给企业强劲的竞争力。研发创新需要大量的资金支持，国家新一轮留抵退税新政策为企业创新发展提供了强劲动力，这一笔退税款数额较大，增加了企业的现金流，减少了企业的流动资金压力，降低了企业的融资成本。小微企业抗风险能力较弱，制造业上下游关联度高，对服务业和就业的带动能力强，是国家发展的基石和基础，也是推进供给侧结构性改革、经济转型升级、新旧动能转换的关键和重点。在市场主体资金紧张的时候，留抵退税这一场“及时雨”，直接给企业增加现金流，极大地增强了小微企业、制造业的发展信心和底气。税务总局货物和劳务税司司长谢文在发布会上介绍，4月份，已有8015亿元退税款退到145.2万户纳税人账户上。其中，小微企业是受益主体，已获得退税的纳税人中，小微企业共139.5万户，占比96.1%，共计退税4189亿元，占比52.3%。享受存量和增量留抵退税的“制造业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“交通运输、仓储和邮政业”“科研和技术服务业”“软件和信息技术服务业”“生态保护和环境治理业”六个行业受益明显，共52.2万户纳税人获得退税3927亿元。值得注意的是，为高效推进留抵退税政策落实，财政部、税务总局、人民银行建立落实留抵退税政策三部门会商机制，加强退税工作分析研判，研究推动解决退税工作遇到的重大问题。在此基础上，三部门联合印发通知，要求各地结合实际，建立健全由政府负责同志牵头，财政、税务、人民银行等部门参加的会商工作机制，加强部门间协调配合，实现信息共享，形成工作合力，切实做好留抵退税资金保障，加快留抵退税政策实施进度，落实为中小微企业和个体工商户纾困举措，促进政策红利直达快享。财政部预算司司长王建凡在发布会上表示，为了支持增值税留抵退税，财政部通过特定国有金融机构和专营机构近年结存利润，安排支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付1.2万亿元，包括新出台留抵退税政策专项资金6200亿元、其他退税减税降费专项资金3000亿元、补充县区财力专项资金2800亿元。中央财政将专项资金纳入直达资金范围，实行单独调拨。其中，列入2022年预算的8000亿元转移支付资金已分别于3月21日、4月14日分批下达。为保障财政支出强度，支持税务部门加快办理留抵退税，人民银行靠前发力，根据退税进度，加快向中央财政上缴利润的节奏。发布会上，据人民银行国库局局长董化杰介绍，2022年以来，已累计上缴结存利润8000亿元，全年上缴利润将超1.1万亿元，为退税资金保障打下坚实基础，直接增强财政可用财力，进一步激发微观主体活力。同时，已上缴结存利润8000亿元相当于降准0.4个百分点，与其他货币政策操作相互配合，保持流动性合理充裕。 在优化退税服务方面，税务总局纳税服务司司长韩国荣表示，为落实大规模增值税留抵退税政策新部署，税务总局分三批推出121条便民办税缴费措施，形成了2022年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动2.0版”(以下简称“春风行动2.0版”)。作为税务部门的便民利企服务品牌，“春风行动2.0版”在服务大规模增值税留抵退税政策落实方面切实做到了宣传辅导有精度、优化体验有温度、便利享受有速度。来源：新浪财经

海南省财政厅从4个方面出台10条“含金量”很高的财税支持政策，给儋洋一体化送出了一个组合式的财税“大礼包”。海南省财政厅党组成员、副厅长杨雷介绍，一是统一儋州洋浦的财政体制，将更多收入留给地方。现行体制下，对洋浦实行省级税收分享部分全留政策。为推动儋洋一体化，海南省财政厅将这一政策由洋浦拓展到儋州。同时，国有土地出让收入和海域使用收入的省级分成部分也全部留给儋州洋浦。就是为了进一步增强儋州洋浦发展经济的内生动力，调动做大收入“蛋糕”的积极性。二是加大财政支出的支持力度，做好资金要素保障。除了在分配各类转移支付资金和新增地债额度时对儋州洋浦给予倾斜外，每年还单独安排综合财力补助，由儋州洋浦统筹用于基础设施建设和民生支出等方面。“这里我要强调的是，资金跟着项目走，我们将积极帮助儋州洋浦谋划和培育一批成熟项目纳入财政项目库，也希望儋州洋浦能够以‘项目为王’的理念，努力作为，提出更高水平、更高质量、更符合全省发展要求的项目，这样才能使省财政的资金支持充分落地。”杨雷说。三是打好财政金融“组合拳”，带动金融和产业资本投入。海南省财政厅已经设立了海南自由贸易港建设投资基金，欢迎社会资本与该基金合作，共同设立子基金，支持儋州洋浦的产业发展和基础设施建设，支持打造自贸港西部地区现代产业中心和陆海新通道。对于儋州洋浦国际航运枢纽、临港经济区、环新英湾建设等方面成熟的政府和社会资本合作项目，海南省财政厅将协调纳入财政部项目库，引进中国PPP基金的投资，并通过安排省级奖补资金予以支持。海南省财政厅正积极与有关国际金融机构对接，争取落地实施一批国际金融组织和外国政府贷款赠款项目，提升项目管理水平，拓展国际化的融资渠道。海南省财政厅将充分发挥政策性担保体系的作用，支持省融资担保基金与国家融资担保基金合作，为儋州洋浦的小微、科创和“三农”业企业提供融资担保服务，降低企业的融资成本，培育更多的市场主体。四是加强政策指导，用好用活用足自贸港税收优惠政策。自贸港总体方案实施以来，洋浦承担着自贸港建设压力测试的重要任务。11项税收优惠政策中有很多自贸港税收优惠政策最先在洋浦落地，如启运港退税、加工增值免关税、内外贸同船运输加注保税油政策等。海南省财政厅将继续加强政策指导，积极争取中央支持，做好政策评估和动态调整并不断完善，让上述税收优惠政策在儋州洋浦释放更多红利。“上述政策实施后，在封关运作前，省财政对儋州洋浦的资金支持将比过去三年的投入接近翻番，并可撬动产业资本和金融资本投入，促进培育海南高质量发展的第三增长极。”杨雷说。 来源：金台资讯

近日，浙江省台州市发布了关于公开征求《台州市财税支持碳达峰碳中和工作实施意见》意见的通知。根据《意见》，支持构建清洁低碳安全高效的能源体系。完善清洁能源支持政策，紧密对接全省“风光倍增”行动计划，以财政补贴、政府产业基金、财政引导金融等多种政策，大力推进核电、海上风电、光伏、水电发展。发挥财政资金引导作用，通过“光伏镇”“光伏村”奖励、贷款贴息、保险费补贴等方式鼓励居民户用光伏加快发展。落实“差别电价”政策，加强差别电价资金使用的监督管理，统筹用于经济结构调整和节能降碳工作。落实增值税、消费税等税收政策，鼓励以清洁能源替代化石能源，支持资源综合利用，促进清洁生产和循环利用。台州市财税支持碳达峰碳中和工作实施意见（征求意见稿）为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于碳达峰、碳中和的重大决策部署，发挥财税职能作用，支持碳达峰碳中和工作，特制定本实施意见。总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，根据全市碳达峰目标任务以及“6+1”重点领域碳达峰体系推进要求，统筹考虑经济发展、能源安全、碳排放、居民生活，聚焦关键变量，发挥财税基础性和支柱性作用，加快构建支持低碳绿色发展的现代地方财税体制，引导社会资本投入绿色低碳产业，为实现碳达峰碳中和目标提供保障。（二）主要目标加强财税支持政策与碳达峰方案“十四五”“十五五”远景目标衔接，落实税收相关政策，准确把握经济发展、能源安全、碳排放和居民生活的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握财税政策着力点，建立健全财税支持碳达峰碳中和政策体系。到2025年，有利于绿色低碳发展的财税政策框架初步建立，支持部分领域和行业率先实现碳达峰，多领域、多层级、多样化低碳零碳化发展模式取得突破。“十五五”期间，有利于绿色低碳发展的财税政策体系基本形成，促进绿色低碳发展的长效机制逐步建立，支持有条件的地区率先达峰，推动全市碳达峰目标如期完成，为实现碳中和奠定坚实基础。主要任务（一）支持构建清洁低碳安全高效的能源体系。完善清洁能源支持政策，紧密对接全省“风光倍增”行动计划，以财政补贴、政府产业基金、财政引导金融等多种政策，大力推进核电、海上风电、光伏、水电发展。发挥财政资金引导作用，通过“光伏镇”“光伏村”奖励、贷款贴息、保险费补贴等方式鼓励居民户用光伏加快发展。落实“差别电价”政策，加强差别电价资金使用的监督管理，统筹用于经济结构调整和节能降碳工作。落实增值税、消费税等税收政策，鼓励以清洁能源替代化石能源，支持资源综合利用，促进清洁生产和循环利用。建立能耗考核奖补机制，贯彻落实省能源消费总量和强度“双控”政策，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，不断提高能源利用效率和减碳水平。（二）支持构建绿色低碳循环的工业体系。加大对工业节能降碳改造、绿色低碳技术攻关、资源循环利用等领域的支持力度，支持培育发展可再生能源、储能、氢能、 新一代信息技术、生物医药、绿色环保等战略性新兴产业，加快形成一批低碳高效新兴产业集群。支持企业、园区对标国际先进水平开展节能降碳技术改造，重点围绕工业园区节能降碳改造、工业企业能源梯级利用、重点行业节能降碳改造、碳达峰碳中和产业化示范等方向，支持实施一批重点示范项目，推进绿色低碳工业园区、绿色低碳工厂建设。优化完善首台(套)政策，支持节能技术装备首台(套)、绿色节能材料首批次推广应用。运用政府绿色采购政策，支持符合条件的绿色低碳技术装备应用。落实增值税、企业所得税税收政策，强化环境保护税、资源税等税收征收管理，倒逼加快淘汰高污染、高排放产业，持续改善环境质量。发挥产业基金引导作用，积极争取省级政府产业基金，撬动更多社会资本投入绿色低碳发展领域。（三）支持构建绿色节能的建筑体系。厘清政府与市场边界，建立以企业为主体，政府引导、多方参与的多元化投入机制。落实建筑工业化示范基地奖励政策，支持绿色低碳节能标准体系提升和绿色建筑专项规划修编，探索支持绿色生态城区、既有建筑节能改造、高星级绿色建筑、超低能耗建筑、近零（零）能耗建筑示范试点项目实施，大力推动装配式建筑和绿色建材在政府采购中的应用，进一步鼓励加大可再生能源建筑应用力度，加快重要节点绿化和公园、绿道项目建设，促进建筑绿色化发展。落实增值税、消费税等税收政策，支持绿色节能建筑材料的使用，推动组建一批新型建筑工业化技术创新中心、工程试验基地、企业研究院等科技创新平台。（四）支持构建绿色低碳交通运输体系。坚持绿色低碳理念贯穿交通运输发展全过程，支持优化运输结构，重点支持大宗货物和中长距离运输“公转水”“公转铁”，持续实施物流运输“弃陆走水”扶持政策。加快金台铁路头门港支线二期、大麦屿铁路支线、台州智慧陆港新区等基础设施建设。贯彻落实省级新能源汽车推广应用和充电基础设施建设奖补政策，支持新能源汽车领域科技创新、产业发展、充电基础设施建设和推广应用等。大力支持新购公交、出租车采用新能源车辆，落实车辆购置税税收政策，调节交通运输领域的能源消耗。深化城市绿色货运配送国家级示范工程建设，综合运用通行便利、运营奖励、充电优惠等政策，加快城市配送车辆新能源化。加快国三及以下标准营运柴油货车淘汰，逐步推进国四及以下标准营运柴油货车淘汰。（五）支持构建低碳高效生态农业产业体系。实施农机购置补贴、高耗能农机报废补偿和更新补贴政策，重点支持智能高效、绿色环保机具。深化涉农资金统筹整合，调整优化财政支农资金支持方向，加大力度支持乡村产业绿色生态发展，逐步减少碳排放。推动控水提质增效、秸秆循环利用、畜禽粪污资源化利用、农膜污染防控等生态项目发展。探索蓝碳渔业发展新模式，重点推进海洋牧场建设、资源养护生态修复、渔业新业态发展等项目建设。坚持陆海统筹，支持蓝色海湾综合整治，探索红树林、盐沼、海草床等海洋生态系统固碳能力提升。推进省新增百万亩国土绿化行动，支持天然林保护与修复、国土绿化和森林质量提升。落实城镇土地使用税、耕地占用税等税收政策，促进农业生产绿色协调发展。（六）支持构建绿色低碳生活。积极支持绿色低碳主题宣传活动和“零碳”系列展览。健全生活垃圾处理收费制度，强化阶梯水价、电价、气价的政策运用，引导居民形成绿色低碳生活方式。落实车辆购置税、车船税税收政策，鼓励新能源汽车、节能汽车的购买使用，大力支持公交事业发展，提倡绿色出行。支持废旧物资循环利用体系建设，加强城乡垃圾和农村废弃物资源化利用，促进循环经济发展。推进省级低（零）碳乡镇、村（社区）和减污降碳协同试点，探索低碳零碳化发展和减污降碳协同路径，支持争创省级低（零）碳示范典型。支持“无废城市”建设,推进固体废物治理体系和治理能力现代化。（七）支持绿色低碳技术创新。强化绿色低碳技术攻关，加大对可再生能源、储能、氢能、碳捕集利用和封存（CCUS）、生态碳汇等领域支持，提高新能源、新材料、新技术的基础研究水平。落实企业所得税、个人所得税等税收政策，激励企业加大减排降碳研发投入和科技创新，强化用能管理和工艺流程改造，加快绿色低碳转型步伐。立足台州湾科创走廊建设，招引“双一流”高校、国家级科研院所、国家级重点实验室、海外知名研究机构等合作建设高端科创平台，提升低碳前沿技术研究能力。充分发挥科创基金引导支持作用，引导社会力量加大对绿色低碳技术科技成果转化投入。保障措施（一）加强组织领导坚持以习近平生态文明思想为指导，紧盯紧扣紧跟市委、市政府关于碳达峰碳中和重大决策部署，切实提高政治站位，加强组织领导，深化构建集中财力办大事财政政策体系，持续优化税收政策落实举措，保障如期实现碳达峰碳中和目标。（二）加强协同推进坚持系统观念系统方法，统筹推进碳达峰碳中和工作。强化顶层设计，因地制宜、分类施策,既要加强中央、省与市县政策纵向衔接，又要加强财税政策与金融政策、标准体系、核算体系、价格体系、法规体系等横向协同，形成政策合力。坚持数字赋能、创新驱动，充分保障政策的有效供给，提高政策质量，狠抓政策落实，不断优化涉企服务，带动区域经济整体高质量发展。（三）加强绩效考核强化“绩效论英雄”理念，完善重大财政政策绩效评价机制，实施全生命周期预算绩效管理，加强评价结果应用，健全绩效结果与预算安排和政策调整的挂钩机制，切实提高政策的科学性、精准性和实效性，促进财政资金全面提质增效。（四）加强学习宣传 加强对碳达峰碳中和的学习，深刻理解其重要意义、内涵、特征、路径；加强前瞻性研究，将其作为财税干部教育培训重要内容，切实增强财税干部做好碳达峰碳中和工作的本领。广泛利用各种媒体和门户网站，加大对碳达峰碳中和支持政策宣传力度，促进全社会更好形成绿色发展、低碳生活的良好氛围，提高“绿色认知”，动员全体干部职工当好参与者推动者实践者，共同完成落实任务，共享减碳生态红利。来源：中国电力网