一、新区历史

（一）建立的背景

1.铜川因煤而市，由于长期的煤炭开采，形成了庞大的采空区、滑塌区和沉陷区，地质灾害频发，群众居住条件恶劣。

2.铜川原市中心（北市区）处于狭长的川道地带，东西宽350-1500米之间，南北长20公里左右，人口密度大，水资源短缺，环境污染严重，用电、用水和环境容量已达极限，建设用地因地形、河流、铁路分割，再无发展空间。

3.在计划经济体制下，铜川形成的产业结构单一，轻重工业比例失调，随着煤炭资源的枯竭和市场演变，调整产业结构、开辟新的生产门类、培植新的经济增长点成为全市经济发展的当务之急。

群众居住环境的改善、城市空间的发展和产业结构的调整都迫切要求铜川必须寻求新的发展出路。基于以上三点，在邓小平同志南巡讲话的大背景下，为适应改革开放新形势和全市经济社会发展及城市建设客观现实的需要，市委、市政府决策在原耀县下高埝乡基础上创建铜川市经济技术开发区。

（二）历史沿革

1992年7月，成立了铜川市经济技术开发区领导小组及其办公室。

1993年11月，省政府正式批准建设铜川新区，并赋予新区省级经济技术开发区的管理体制和优惠政策。

1994年4月，市编委将铜川市经济技术开发区更名为铜川新区，将铜川市经济技术开发区管委会更名为铜川市新区管理委员会，为市政府派出机构，全面负责新区政治、经济、社会等方面的工作，行使市一级经济管理职能。

1995年7月1日，将原耀县下高埝乡移交新区管委会管辖；1998年4月，原耀县寺沟镇董坡、崔上两个行政村划归新区。

1998年12月市政府迁至新区正阳路9号正式对外办公，2000年12月市委机关迁至新区朝阳路9号对外办公。

2002年11月，新区被列入国家级关中高新技术产业开发带组成部分，成为全省“一线两带”建设的核心区域。

2012年1月，耀州区坡头镇划归新区管理。

2013年1月4日，市委常委会议研究《加快新区发展的意见》，提出给新区放权让利，赋予新区更大的自主权，对外行使市一级经济管理职能，享受省级经济技术开发区的一切优惠政策；对内赋予建制区县的职能和权限，具备与区县同等的经济社会管理职能。

2015年3月，省政府批复将董家河循环经济产业示范园并入铜川新区，享受省级经济技术开发区相关优惠政策。

（三）新区定位

2013年1月4日市委常委会议确定：新区是全市政治、经济、文化中心，是全市发展的核心区，改革开放的先行区，是资源型城市转型的试验区和城乡统筹发展的承载地。2011年地方财政收入首次超越王益区、印台区和宜君县，位列耀州区之后，近年来保持稳定增长，成为全市第二大经济体。正在申请创建国家级经济技术开发区。

　　二、区情概况

　　1.区位气候

新区位于铜川南部，与富平、三原毗邻，是关中盆地与陕北黄土高原过渡地带，呈西北高、东南低，倾斜角介于5°－10°，平均海拔752米。属暖温带大陆性季风气候，四季分明，年平均气温8.9－12.3℃，年平均日照2441.4小时，年平均降水量555.8－709.3毫米，冬春易旱，夏秋易涝。境内河流均处于狭窄沟谷，水资源利用率低。

　　2.规划建设

新区行政区划面积121.66平方公里（含坡头51平方公里，不含董家河），未来城市人口42万（含坡头12万，不含董家河）。规划建设用地面积61.8平方公里（含坡头26.8平方公里，不含董家河），目前建成区面积20平方公里（含坡头3.8平方公里，不含董家河）。

　　3.机构人口

新区管委会下辖坡头工业园区、南部产业园区、董家河循环经济产业示范园和正阳路、咸丰路、坡头三个街道办事处，共有41个行政村（镇村综合改革后保留27个村），15个社区10万余人（其中农业人口5.1万）。

　　4. 产业概况

新区现有限上商贸服务企业31家，规模以上工业企业24家。初步形成了以旺旺集团为龙头的食品加工业，以陕重汽零部件加工基地为龙头的装备制造业，以大秦铝业为龙头的先进材料业，以华能照金电厂为龙头的载能循环业等特色工业。以大唐养生园为龙头，包括兴盛德中药饮片、丰禾制药为主的医药休闲产业。形成了以正阳国际家居广场、银座商业广场、第九街区为代表的商贸服务业，以牡丹文化节、樱桃采摘游为代表的文化旅游业已经成型，香谷湿地等休闲养生产业全面启动。

　5. 三个工业园（产业园）概况：

　　坡头工业园位于坡头街道办事处，是2009年11月设立的市级工业园，规划面积26.67平方公里，规划了创新研发示范区、城乡统筹居住区、载能循环经济区、高新技术和集群企业示范区、中小企业孵化区、对外综合服务区和远景生态居住区共七个功能片区。目前园区A 、B段两条主干道路及水电气讯等基础设施全面到位，华能一期、宇皇建材等重点项目全面投产，2014年完成工业总产值21.99亿元，实现工业增加值5.93亿元。

　　南部产业园是与新区开发建设同步规划建设的产业园区，规划面积6.76平方公里。累计完成投资11亿元，园区内水、电、气、路、通讯等基础设施全面到位。园区共有工业企业29家（其中规模以上工业企业14家）。初步形成了食品加工、新型建材、装备制造和休闲医药等为主的产业格局。2014年实现工业总产值27.37亿元，同比增长15.21%。

　　董家河工业园涉及耀州区天宝路、永安路、锦阳路街道等3个办事处和董家河、孙塬两个乡镇。成立于2010年3月份，规划面积25.43平方公里,规划以铝产业为主，以“航汽铝”等深加工产业为主导，打造“煤-电-铝”联产联营循环经济产业链，目前，园区内现有规模以上企业13家,年产值70亿元。

　　三、发展历程

　　新区开发建设主要经历了三个阶段：

　　1992年至1996年为打基础阶段，完成了新区规划大纲，编制了新区总体规划、分区规划和其它一些建设准备工作。

　　1997年至2000年为基础设施建设阶段，重点进行了城市水、电、气、讯、路等基础设施建设。

　　2001年至今为全面开发建设阶段，继续完善基础设施建设，积极进行招商引资，推进经济社会快速发展。

　　四、2014年经济社会发展概况

　　2014年实现生产总值36.9亿元，增速8.4%；规模以上工业增加值完成20.2亿元，增速5.5%；地方财政收入完成3.01亿元，同口径增长15.59%，高于全市1.59个百分点；固定资产投资完成74.6亿元，增速26.5%，高于全市0.5个百分点；社会消费品零售总额完成2.9亿元，增速14.5%，高于全市0.4个百分点；服务业增加值完成9.9亿元，增速13.9%，高于全市4.3个百分点；城镇居民人均可支配收入37784元，高出全市10547元；农民人均纯收入达到10530元，高出全市1361元。其中服务业增加值和社会消费品零售总额两项指标增幅位列首位，财政收入和固定资产投资两项指标增幅位列第二。

七通一平